来源： 南方日报

一边是商事登记改革给企业松绑，另一边是环保监管要求趋严

“拿到工商执照没几天，环保局就有人上门了，仔细告诉我应该怎样履行环评义务，才可以营业。”近日，东莞某新建酒店项目负责人陈先生拿着一叠刚做完的环评报告，递交到大朗行政服务中心环保窗口。如符合条件，最多15个工作日内，陈先生就可以收到由镇环保局寄送过来环评报告的批复。

    近年来，在商事登记制度改革的大潮下，不少地方试水将原来前置于工商登记的环境影响评价审批改为后置或者并联，也就是说企业无需经过环评，也可以先拿到工商执照。

    今年6月，工商总局发布最新的工商登记前置审批事项目录中，并没有环保审批事项。该局负责人随后接受中国政府网访谈时指出，“任何地方、任何一级工商行政管理部门都不能再增加工商登记前置审批事项。”这意味着取消工商登记的环评前置允许在全国推行。

    与此同时，今年起实施的新环保法加大了对环评“未批先建”、“擅自变更”等违法违规情况的处理要求，环保部门除了责令停止建设，处以罚款外，必要时可责令恢复原状。人们对环评成为防止污染的第一道防线寄予厚望。

    两者如何做到两全其美？对此，省环保厅相关负责人表示，在简政放权、清单管理的大形势下，环保部门也顺应时势实施环保审批改革，环保审批非禁即入、审批后置成为新常态，如何做好改革后的环境监管，做到“宽进严管”“放而不乱”，这是值得各地在改革中思考的问题。

    南方日报记者 谢庆裕 通讯员 黄慧诚 李佳伟 发自东莞

    现象

    取消前置增加监管难度

    每到月底，东莞市环保局审批部门工作人员都会仔细对比各镇区的审批数据，他们特别关注环评后置之后，环保审批率有没有下降。“现在对于企业来说，减少了负担。精简审批事项，简化审批程序是改革的大势所趋。但对于环保部门来说，要防止企业漏办环保手续而出现问题，监管压力更大了。”

    在2012年和2013年初，东莞市环保局就相继出台《推进企业登记注册行政审批试点改革操作细则》与《东莞市环保系统商事登记后续监管实施办法》，将所有环保许可审批事项分两次从工商登记注册前置改为后置，并一律取消在环保审批过程中原执行的涉及其他政府部门的前置事项，以及取消市环保局设定的有关内部业务互为前置事项。此外，原来环评正式申报前的预审环节也一并取消。

    也就是说，现在环评不再作为工商登记的前置条件，企业不需再出示环评，也可以拿到工商营业执照。

    为最大限度为企业节约时间，除了“前置”改为“后置”，东莞环保部门也对后置事项的审批时限进行了缩短。该负责人介绍说，一般项目的报告表项目，在15个工作日内完成审批。

    为了在环评上进一步简政放权，2014年4月东莞再出台政策，试水环评豁免审批及环境影响登记表备案管理。对无明确规定且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目，试行豁免审批管理。

    “例如不涉及土建的书店、服装店、网吧以及中小型停车场等，共有8大行业中42个项目类别纳入豁免审批管理，项目建设单位可以不办理环评审批手续，大大减少了审批事项，服务中小微企业发展。”市环保局工作人员说。

    而像占地面积不满2万平方米的酒店、办公用房、房地产开发等13个原来需环评登记表的项目，则纳入备案制，建设单位从网上申报备案的，审批时限缩短为不超过5个工作日；通过窗口办理备案的，审批时限缩短为不超过1个工作日。“东莞企业众多，精简审批事项，简化审批程序，一方面提高了企业办事效率，另一方面也可以突出监管重点，腾出精力对一些环境影响较大、社会高度关注的项目实施严管。”

    在东莞一些基层环保部门人士看来，豁免和备案是有的放矢地减压。但在取消环评前置之后，却是对事中事后监管的加压。最明显的情况是，刚开始后置的一段时间，环保投诉量明显增加，主要是未经环评批复而建设营业的小企业增多。“像一些五金加工店，以为自己没污染，拿了工商执照就开业了，之后屡屡遭到市民投诉，我们去查的时候发现根本没有办环保手续。”

    “后置不能变成空置，况且新环保法加大了处理要求。不能让企业觉得拿到营业执照，就万事大吉了。”该局工作人员说。

    应对1

    主动服务堵住审批漏洞

    如何堵住环评审批后置之后，可能滋生的监管漏洞？部分项目允许环评豁免后，如何杜绝企业为了纳入豁免而瞒报虚报？这是横在当地环保部门面前的一道难题。

    “很多企业，特别是小作坊、个体户，他们不是不愿意环评或者备案，而是根本不知道有这回事。对此，环评取消前置之后，我们从企业的工商登记阶段，就提前介入，主动服务”东莞市环保局负责人说。

    在东莞大岭山、凤岗两镇的工商分局办事窗口，当地环保部门就设有环保前端服务试点，由环保审批业务人员在工商办事窗口驻点办公，现场为企业、群众提供环保审批指导服务，“如果是登记表项目，现场就可以指导他们填写递交，如果需要环评审批的，则提醒他们委托环评单位及时做好环评”。

    东莞商事登记制度改革试点之一的大朗镇，中小微企业众多，前端服务更深入到“点对点”。

    “我们用主动上门的形式，向企业发出环保业务办理告知书，并督促指导企业办理相关环保手续，落实建设项目环保‘三同时’等要求。”大朗环保分局审批股股长阿峰说。

    记者来到大朗行政服务中心的环保窗口，仅有零星的市民在此办理环保手续，看起来有点冷清。“这是因为我们‘点对点’到企业现场告知后，企业只需要到办事窗口一次甚至一次都不用去。”窗口办事员小朱介绍。

    阿峰说，“如果要做环评报告的，我们上门时会要求其委托环评机构进行环评，再将做好的环评报告送到办事窗口，我们审批完后邮寄回去。如果是备案登记表的，我们在上门时就指导他们填写，现场收回，再将回执邮寄回去。”以大朗来说，环境影响登记表项目占了九成以上，这意味着大部分企业完全不需为了环保手续跑办事窗口。

    既然企业还没做环评就能拿到工商执照，那环保部门如何知道哪些企业需要办理环保手续？当中的难点在于环保与工商部门的信息对接。

    对此，大朗镇市场监管网上平台专门设有商事登记管理一栏，环保分局的工作人员只需打开该平台，就可以随时导出实时更新的该镇的商事登记企业名单以及基本资料。“我们会将这些名单和资料做成一张表，然后用关键字筛选出需要特别关注的类型。例如经营范围是加工、生产的，基本都需要做环保手续。”相关工作人员表示。

    初步筛选出名单后，哪些企业是要办环评报告书（表），哪些可以直接备案，哪些是可以豁免的，还需要环保部门人员逐一到现场甄别确认。

    应对2

    “宽进严管”严查污染隐患

    除了主动服务，应对环评后置与简化审批程序的另一个经验是“宽进严管”。在阿峰看来，虽然逐家现场甄别比较麻烦，但一来可以顺便当场告知并指导其办理手续，另外对于一些未批先建并产生污染的项目，也能及时查处。

    去年，大朗环保分局人员到场甄别项目时，就在当地犀牛坡的一家小型五金厂发现有废水排放。“该厂还没办任何环保手续，刚好在拟定为水源保护区的地方排放工业废水，是法律不允许的。我们随即通知环监执法人员对该厂未批先建的行为予以查处并取缔。”

    一年来，大朗镇有80多个项目经过提醒仍没有办环保手续，均移交环境监察部门处理。今年3月，环保部发出《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》要求，在责任追究完成前，各级环保部门不得通过其环评审批或竣工环境保护验收。“也就是说，这些项目即使能够补办手续，也要查处后才能补办。”

    为做好大量的商事主体后续监管工作，东莞市环保局还发动社会力量，创新地推出村级环保协管员制度，要求各镇街环保分局在村级设立专职（或兼职）环保协管员。各环保分局在具体工作中，可结合自身实际，发动村级环保协管员参与到现场核实、政策宣传、督办等后续监管工作中，充分发挥协管员就近监管的作用，减轻环保分局监管压力。“同时我们也规定，村级环保协管员不得代替环保分局进行执法，不得制作执法笔录，发现企业违法行为，应及时上报环保分局跟进查处。”

    除了严格后续监管，对于环保部门自身的督促来说，东莞还建立了商改工作通报机制。对各镇区环保分局商事登记改革业务办理情况及环境执法情况进行每月一次排名通报，并抄送当地政府，对连续3个月排名倒数3名的分局，由纪检部门约谈其主要负责人，以此全面强化环保分局属地监管责任。“排名的方式还是很有效，去年排名倒数的几个分局，今年审批率都明显上升。”据初步统计，近一年东莞经核实需办理环保审批手续的商事主体占商事登记数量约13.7%，审批率提升到84.57%。